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“全省社會治安形勢優於全國水平!”河南省公安廳政治部提供的數據顯示:全省公安機關實有警力數占全省總人口的萬分之七點九,遠低於全國平均水平,而前不久《河南社會治理發展報告(2016)》發佈的數據表明,全省萬人刑事案件率低於全國平均率三點零九個百分點,萬人犯罪率則顯著低於全國平均率的八點六五個百分點。
那麼,秘訣是什麼?河南省委常委、政法委書記、省公安廳廳長許甘露這樣回答《法制日報》記者的提問:“反恐維穩任務艱巨繁重,實有警力嚴重不足,如何激活隊伍內生動力?去年以來,我們通過深化公安改革,積極實施戰鬥力倍增計劃,大力培育現代警務發展新動能,實現瞭戰鬥力生成模式的深刻轉變,走出瞭一條適應社會動態信息化發展要求、體現河南公安特色的內涵式、集約化發展道路。”
大數據引領實現打防管控精準化
“搞經濟,要研究主要經濟指標。搞醫學,要看血液中的檢查數據。研究社會治安問題,也要增強‘數據文化’理念,深入研究分析接警數、立案數、破案數等業務數據,加強系統性、針對性研究,堅持用數據說話,這樣才能使各項決策部署具有針對性、實效性。”許甘露的一番話引發全省廣大民警深思。
開封市公安局在“古城亮劍”行動中刑事拘留的407名涉嫌“兩搶一盜”犯罪人員中有151名系吸毒人員,占“兩搶一盜”犯罪人員的37.1%……2015年9月,河南省公安廳組織對全省“兩搶一盜”發案數和吸毒人員查處數等多組數據進行關聯分析,發現吸毒人員與“兩搶一盜”案件之間存在正比關系。
基於此,為期3個月的吸毒人員“大收戒”專項行動在全省展開。河南省禁毒辦提供的一組數據印證瞭應用大數據決策實戰的功效:全省查獲吸毒人員4.7萬人,破獲毒品犯罪案件2545起,抓獲犯罪嫌疑人3223名,繳獲毒品折合海洛因263.3千克;全省“兩搶”、盜竊案件同比分別下降33%、3.9%,破案同比分別上升29.5%、183.3%。
打擊電信詐騙是社會各界關註的熱點,如何減少被害人的損失?河南省公安廳刑偵總隊調研員劉彥東說:“我們通過對電信詐騙犯罪接處警總量及其特點、發破案總量及其規律等多組數據分析研究後發現,相對於現代通訊手段和銀行支付系統,用傳統手段、方法、流程打擊電信詐騙,是在以慢對快,必須以專制專、以快制快。”
2015年12月1日,河南省公安廳成立全國首傢省級反虛假信息詐騙中心以及鄭州、洛陽分中心,建立涉案銀行賬戶快速止付平臺、反虛假信息詐騙工作平臺,省、市、縣三級公安機關與三大通信運營商、14傢國有(商業)銀行等聯席工作,以專業協同應對職業犯罪。形成瞭“警企聯合、無縫對接、技術反制、以快制快”的“河南模式”。截至目前,全省公安機關累計止付凍結涉案資金2.32億元,破獲虛假信息詐騙案件1.2萬餘起,帶破外省案件1萬餘起,抓獲犯罪嫌疑人5521人。
立體化防控織密城鄉平安大網
“完善立體化社會治安防控體系,是全面深化公安改革、創新社會治理機制的重要內容,也是建設平安河南的基礎工程、保障工程、民心工程。”如今,全省公安機關形成瞭這樣的共識,實現瞭天上、地面均有“警力”全天候、無縫隙值守,有效防控社會治安動態。
“過去,綜治、公安和企事業單位安裝瞭大量的探頭,但各種探頭沒有得到有效整合,存在安裝不合理、維護不及時、清晰度不夠高等多種問題,一定程度上影響瞭視頻實戰應用效能。”針對一線民警反映的這些問題,河南省公安廳以實施“視頻監控建設年、規范提升年”為載體,強力推進視頻監控建設,視頻監控基本覆蓋到市、縣、鄉鎮主要道路和重點區域。僅2016年以來,就依托視頻監控偵破刑事案件2.3萬餘起、治安案件2.6萬餘起、其他案事件7萬餘起。
如今,走進任何一個社區或村莊,都能看到警務室和民警。據河南省公安廳治安總隊副總隊長張元明介紹說,在城市,1個社區建1個警務室,配備1名或多名專職社區民警,每個社區劃分若幹網格,每格建一個警務工作站,實行“以社區民警為主體,輔警為補充”的“一格一警”警務運行模式;在農村,5至8個行政村建1個警務室或每個派出所至少建兩個警務室,每個警務室配備1名專職社區民警,輻射管理周邊行政村,實行“一村一警”警務運行模式。目前,全省共建成標準化警務室6995個,警務工作站2.3萬個,配備包村民警3.3萬人,專職輔警2.14萬人,累計走訪群眾274.9萬人次,排查化解矛盾糾紛13260萬起,協助破獲案件1.9萬件。
在突發警情處置上,全省公安機關在城市和縣城全面建立瞭“重點核心區域處置控制圈”“人員密集場所處置控制圈”和“一般區域處置控制圈”,固化完善瞭網格佈警、屯警街面、動中備勤、武裝巡邏等機制,打造瞭1分鐘、3分鐘、5分鐘反應圈。據統計,今年以來,全省現場處置街面突發案事件1萬餘起,抓獲違法犯罪嫌疑人3965人。
“互聯網+警務”改革節約警力
調查數據顯示,河南省公安機關基層一線民警日均工作量在13個至15個小時,人均年加班在100個工作日以上,是其他行業、部門公務員工作量的2倍以上。
即使這樣,有些群眾仍然對公安工作不滿意。在外打工,如果回原籍換領新駕駛證、居民身份證,不僅需要請假,還要花上幾百塊的路費;到交警隊處理違章,往往要排上幾個小時的隊……
在無法增加編制的情況下,如何實現警力的“無增長改善”?河南省公安廳向改革創新解放節約警力美國商標註冊。
2015年底,河南省公安廳推出瞭“互聯網+”便民服務平臺,321項業務實現網上辦理。截至目前,該平臺註冊用戶1100多萬,接受預約類事項1141.2萬件,辦理各類事項449.8萬件。
河南省公安廳信通處總工程師張強說:“‘互聯網+警務’模式不僅實現瞭‘多讓數據跑路,少讓群眾跑腿’,也推動瞭警務資源整合和警務模式轉型升級,解放出大量警力,實現瞭向科技信息化要警力的目的。”
2016年以來,全省公安機關大力推進警務雲大數據中心、省市一體化警綜平臺、智能卡口、全省一體化指揮調度平臺、Y數據庫、技偵重點項目、網絡技術手段、全省劇毒化學品物聯網動態管控系統、執法記錄儀警務通管理系統、單警裝備等10個科技信息化重點項目建設,通過數據大整合、信息大共享、全警大應用,著力打造河南公安科技信息化“升級版”,加快由數量規模型向質量效能型轉變,培育瞭現代警務發展的新動能。
與此同時,河南省公安廳還先後出臺瞭民警休假、英模休養、健康體檢、傷病救治“綠色通道”等20餘項惠警措施,最大限度地挖掘瞭隊伍潛力,激發瞭隊伍活力,提升瞭隊伍精氣神。
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